介绍

工业和信息技术部，国家发展与改革委员会，教育部，财政部，中国人民银行，国家税收管理局，国家金融监管局，中国证券监管委员会和其他八个部门最近共同发表了“指导有关加速传统制造业转型和升级的指导意见”，建议到2027年，我国传统制造业的高端，智能，绿色和综合发展的水平将是显着改善，有效地支持制造的比例基本稳定，其在全球劳动工业划分中的地位和竞争力将得到进一步巩固和增强。数字研发设计工具的渗透率和工业企业中关键流程的CNC速率分别超过90％和70％。工业能源消耗和二氧化碳排放强度的强度继续下降。与2023年相比，每10,000元的工业添加价值每10,000元的用水量下降了约13％。批量行业的固体废物综合利用率超过57％。

所有省份，自主地区，市政当局直接在中央政府下，具有独立计划地位的城市，新疆生产与建筑团的工业和信息技术部门，发展与改革委员会，教育部（委员会，局），委员会，委员会，委员会（委员会），财政部（局），中国人民银行的上海总部，所有省份，自治区和市政当局直接在中央政府下以及具有独立规划状态的城市分支机构，省份，自治区，自治区，市政府，市政府，市政府的税务局在具有独立计划地位的中央政府和市政府下，国家金融监督和管理局的各种监管局，中国证券监管委员会的各种派遣机构以及相关的中央企业：

传统制造业是我国制造业的主体，也是现代工业系统的基础。促进传统制造业的转型和升级是一种战略选择，可以积极适应和领导新的科学和技术革命和工业转型，这是提高工业链和供应链的韧性和安全水平的重要措施，以及不可避免的要求促进新的工业化并加速制造能力的建设。 ，与现代工业系统的整体建设有关。为了加速传统制造业的转型和升级，提出了以下意见。

1。发展基金会和整体要求

自从中国共产党第18大国会大会以来，在党中央委员会的强大领导下，XI Jinping作为核心，我国家的制造业已经组成了世界上最大的，最完整的类别，最完整的系统，最完整的系统和强大的国际制度和竞争力，成为科学和技术成就的转变。公司的重要承运人，吸收就业的重要渠道，重要的税收来源以及进行国际贸易的重要领域，为有效地应对外部压制和百年历史的流行病的影响提供了大力的支持，并为促进稳定的经济增长做出了重要贡献。传统制造业（例如石化，化学，钢，非有产金属，建筑材料，机械，汽车，轻型行业和纺织品）等传统制造业的附加值占制造业总工业的80％，这是支持开发的重要基础国民经济并满足人们的生活需求。同时，在我国传统制造业中，“大但不是强大但不​​完整但没有完整的问题”仍然很突出。供应低端供应和高端供应量不足，创新能力较弱，工业基础差，资源限制的收紧以及要素成本增加，巩固和巩固并增强竞争优势，我们面临巨大的挑战。我们需要加速促进质量变化，效率变化和权力变化，以实现转型和升级。

加速传统制造业的转型和升级应以新时代的社会主义思想对社会主义的思想进行指导促进新的工业化，遵守寻求进步的一般工作，同时保持稳定性，完整，准确和全面。实施新的开发概念，加快建立新的发展模式，协调开发和安全性，遵守市场领导和政府指导，遵守创新驱动和系统的促进，首先遵守机构，然后破坏，维护和压力，实施，实施制造技术转型和升级项目，并加速设备更新，流程升级，数字授权和管理创新将促进传统制造业向高端，智能，绿色和集成方向的转型，并提高开发的质量和效率，并加速实现高质量发展。

到2027年，将有效地改善了传统制造业的高端，智能，绿色和综合发展的水平，有效地支持制造的比例，以保持基本稳定，其在全球工业劳动分工中的地位和竞争力将进一步合并和增强。数字研发设计工具的渗透率和工业企业中关键流程的CNC速率分别超过90％和70％。工业能源消耗和二氧化碳排放强度的强度继续下降。与2023年相比，每10,000元的工业添加价值每10,000元的用水量下降了约13％。批量行业的固体废物综合利用率超过57％。

2。遵守创新驱动的发展，并加速向价值链中部和高端的转移

（1）加速高级和适用技术的促进和应用。鼓励与大学和研究机构共同建立与企业和研究机构共同建立研发机构，增加研发投资，并提高科学和技术成就的转化率。优化制造业领域中国家科学和技术创新平台的布局，例如国家制造创新中心，工业创新中心和国家工程研究中心，并鼓励在传统制造业的关键领域进行关键的通用技术和工业应用演示研究。改善发布和共享科学和技术成就的信息的机制，制定用于先进技术转型的应用程序目录，并建立一个试点和应用验证平台，以进行技术集成，成熟和工程。

（2）继续优化工业结构。促进传统制造优势的优势，促进链条的加强，扩展和补充，增强新技术和新产品的创新和迭代，改善工业生态，并增强整个工业链的竞争优势。支持传统制造业，以加深其在子行业，孵化新技术，开放新轨道并培养新行业的努力。继续巩固“减少能力降低”的结果，根据法律和法规消除向后的生产能力，并坚定地遏制高能消费，高排放和低级项目的盲目启动。根据该行业，改善高能消费，高排放和低级项目管理系统，科学地完善项目管理目录，并避免使用该行业的传统制造行业“一定程度的全部”。

（iii）深入实施工业基础重建项目。支持企业专注于弱势领域，例如基本组件，基本组件，基本材料，基本软件，基本流程和工业技术基金会，加快关键研究和突破性和工业应用中的突破，并增强传统制造业的基本支持体系。加深关键产品和流程的“一站式”应用，增强需求和场景牵引力，促进整个机器（系统）和基本产品技术的互动开发，并支持企业使用第一个（集合）设备，这是第一个设备一批材料，也是实施IT技术转换并扩展创新产品市场的首个软件。

（iv）专注于增加品种和提高质量以创建品牌。专注于消费者升级需求和较弱的联系，并在智能房屋，绿色建筑材料，手工艺品，老年人，婴儿用品和其他领域的领域中大力开发新产品。促进供需之间的良性相互作用，增加高端产品的供应，加速产品迭代和升级，并以分级的方式创建一系列中国消费产品。实施出色的质量项目，促进企业以改善高级质量管理系统，提高质量管理功能并全面提高产品质量。加快企业品牌，工业品牌和区域品牌的建设，继续保护持久的品牌，并创建具有国际竞争力的许多“中国制造”高端品牌。促进传统制造标准的升级，改善企业技术转型标准，并使用先进的标准系统来迫使质量改进和产品升级。

3。加速数字技术的授权并全面促进智能制造

（5）大力促进企业向网络的智能转变。基于不同行业和差异需求的特征，我们将加快信息技术的深入整合，例如人工智能，大数据，云计算，5G以及整个制造过程和所有因素。支持生产设备的数字化转型，促进新的传感，高级控制和其他智能组件的应用，并加速促进智能设备和软件更新和更换。以基于情况的方式促进数字研讨会和智能工厂的构建，探索智能设计，生产，管理和服务模型，并为数字化转型设置许多典型的基准测试。加速中小型企业的数字转换，并促进数字转换到与中小型企业的网络连接的智能转换，以先尝试。改善标准系统，例如智能制造，工业和工业化的整合以及工业互联网，加速促进数字化转型，智能制造和其他标准，提高评估公共服务的能力，增强工业控制系统和数据安全保护以及数据安全保护以及数据安全保护，以及建立一个良好的开发生态系统。

（vi）促进工业链和供应链的网络协调。鼓励领先的企业共享解决方案和工具包，推动工业链的上游和下游，以促进整个数字化转型，并加强对工业连锁店的供应链和资源共享的数字管理。促进工业互联网和关键工业连锁店之间的“链网络协作开发”，使工业互联网识别解决系统和平台的作用充分发挥作用，支持构建数据驱动的，精确的匹配和可信赖的工业链协作模型，并执行协作采购，协作制造以及合作应用程序，例如分销和产品可追溯性，并建立智能工业链和供应链。支持在关键行业中建造“工业大脑”，收集行业数据资源，促进常见的应用程序方案，并为整个行业的转型和升级以及治理能力的提高提供。

（7）促进工业公园和集群的整体转型和升级。促进国家高科技区，科学和技术工业园区，建立公共服务平台，探索共享制造模型并实施整体数字化转型的数字基础设施的升级。在国家高级制造集群的指导下，我们将促进工业集群的数字化转型，促进在线资源利用率，生产能力的灵活性和协调的工业连锁店，并提高全面的竞争力。探索区域人工智能数据处理中心的构建，提供大量的数据处理，生成人工智能工具开发和其他服务，并促进人工智能以增强传统制造业能力。探索组织形式，例如平台化和网络，跨物理边界开发虚拟公园和集群，并建立一个结合虚拟和真实的新工业数字生态系统。

4。加强绿色和低碳的发展，并实施节能和还原碳的深度转换

（8）在关键领域实施碳峰动作。在工业领域和主要行业（例如非有产金属和建筑材料，改善工业能源保护管理系统）中实施碳峰的实施计划，并促进节能和还原技术的转型。对实施能力替代政策的实施进行评估，改善跨区域能力替代机制，并为具有高能量效率和低碳排放的技术转型项目的能力替换比例提供适当的政策支持。积极开发和应用绿色和低碳材料，例如非谷物生物基材料。建立和改善碳排放会计系统，加快产品碳足迹管理系统的建立，并进行试点证明，以减少污染和降低碳和碳捕获，存储和全面利用项目中的协作创新。有序地促进关键行业的减少煤炭和替代，合理地指导使用工业天然气的增长，并提高工业终端能源使用的电气化水平。

（9）改善绿色制造和服务系统。指导企业实施绿色转型，大力促进绿色设计，开发和推广绿色产品，并建造绿色工厂，绿色工业公园和绿色供应链。在低碳，节能，节水，全面的资源利用和绿色制造中制定和修改许多标准，以促进资源保护和合理的材料应用。积极培养绿色服务机构，并提供绿色诊断，研发设计，集成应用，操作管理，评估和认证，培训和其他服务。开发绿色环境保护设备，例如节能和节水，先进的环境保护，综合资源利用和再制造。加强绿色制造的领先地位，并推动更多企业的绿色转化。

（10）促进资源的有效回收。对战略资源行业发展计划进行分类，制定和实施，培养和创建演示基础和示范企业，以有效地开发和利用矿产资源，增强共同矿产资源的全面利用，并提高本地资源的利用水平。积极促进资源回收生产模型，大力发展废品钢的全面利用行业，废物非金属，废物电池，废物家用电器和废物纺织品回收，并促进可再生资源的高价值回收利用。促进对工业固体废物（例如粉煤灰和煤炭）的大规模综合利用，并探讨了工业固体废物集中生产区，主要煤炭生产区以及基本的原材料行业集群的全面利用工业固体废物的新模型。促进工业废水的回收利用，并提高工业水资源的大量和经济节省水平。

（11）加强关键行业的固有安全性。指导企业改变有毒，有害和极度温暖的生产环境，改善工作舒适度，并通过技术转型改善生产安全条件。加深“工业互联网 +安全生产”，并增强感知，监控，警告，处置和评估安全生产的能力。在关键领域增加安全紧急设备的促进和应用，并在高风险行业（例如民用爆炸物）中实施“人员的机械化更换和自动减少人”。支持旧石化设备的全面技术转型，培养智能化学公园，并有序地促进人口稠密地区的危险化学生产企业的搬迁和转变，以及横议河沿岸的化学企业的“搬迁和海关清除”。

5。促进工业一体化和共同促进，并加速新业务形式和模型的种植

（12）促进该行业的耦合发展。促进诸如石化，钢，非有产金属，建筑材料和电力等行业的耦合发展，促进回火，炼油和化学整合的共同生产以及资源协作利用，从头到尾促进工业之间的联系供应和需求，生产设备的互连，并实现能源梯子的使用和工业循环。剧烈开发生物制造，增强潜在的技术创新能力，例如核心细菌菌株和高性能酶制剂，提高先进技术和设备的水平，例如分离和纯化，并促进生物技术在食品，医学，医学，医学，医学，医学中的加速整合和应用化学和其他领域。支持新功能纤维在医疗，新能源和其他领域的应用。建立跨行业交流和停靠平台，深入挖掘需求点，鼓励企业对技术产品进行跨行业的跨行业跨应用，扩大技术产品的价值空间，并创建许多典型的情况。

（13）开发面向服务的制造业。促进传统制造业和现代服务行业的深刻整合，并培养和促进并加深新模型和新场景的应用，例如个性化定制，共享制造，全生生周期管理以及在传统制造领域的一般综合签约。促进工业设计和传统制造业的深入整合，促进设计优化和改进，创建许多国家工业设计中心，工业设计研究机构以及面向行业和专业的创意设计公园，并促进仓库的数字化，智能和精确度以及物流服务开发，增强主要技术设备，新材料和其他领域的检查和测试服务能力，培养创新的生产金融服务，并提高对传统制造业转型和升级的支持水平。

（14）继续优化工业布局。支持旧工业基地的转型和发展，加速工业结构调整，并为工业发展培养新的势头。根据有关促进制造业有序转移和制造业转移和开发的指导目录的指导意见，为各个地方的资源捐赠和工业基金会的优势提供全面发挥，并有序地进行工业转移，并结合其支持需求工业链，提高接受和转移的承载能力，并区分生产力的布局。 。在传统制造优势领域中，培养具有独特的领先行业和强大的市场竞争力的高级制造集群和强大的市场竞争力以及中小型企业的专业工业集群。支持与共同建立“皮带和道路”的国家的国际生产能力合作，以全面发挥中型和中型企业合作区等承运人的作用，并促进技术，设备，标准，，，服务等

6。增加政策支持并创造良好的发展环境

（15）加强组织领导。在国家领先的建设制造能的领导下，加强了战略规划，整体协调和对主要问题的研究，并促进了重大任务和重大政策的加速实施。所有地区和部门共同努力，鼓励行业和地区的实施计划，完善工作措施，发行支持政策并促进实施，并形成许多出色的案例和典型的经验。全面发挥桥梁的作用和中介组织的联系，例如行业协会，并加强政策宣传，行业监控，决策支持和企业服务。

（16）增加财务和税收支持。增加对制造技术转型的财政支持，专注于传统制造，以加速数字转型和网络连接的智能转型，并协调促进高端，智能，绿色和集成升级的促进。实施税收优惠政策并支持制造业的高质量发展。支持传统的制造企业参与高科技企业，专业，专业和专业的中小型企业的培养和评估，并根据法规完全享受优惠的政策，例如财务奖励和补贴。为企业实施所得税信贷政策，以购买特殊设备以进行环境保护，节能，节水和生产安全，并指导企业增加对软件和硬件设备的投资。

（17）加强金融服务。充分利用现有的相关重新贷款，为在符合条件的传统制造行业的转型和升级中为关键项目提供优先利率的财务支持。全面发挥政策角色的作用，例如国家工业和金融合作平台以及工业企业的技术转型和升级方向计划，指南银行机构，以根据符合根据传统制造业的转型和升级信贷支持，以符合传统制造业的转型和升级。市场化和法治，并优化相关的金融产品和服务。鼓励工业投资基金增加对传统制造业的股票投资的支持。全面发挥多层资本市场的作用，支持合格的传统制造业企业进行技术转型或通过各种融资方法（例如股票和债券）增加研发投资，并通过并购，批准和重组实现转型和升级。

（18）扩大人才的供应。优化与传统制造业相关的二级职业，高级职业学院和职业本科专业的设置，全面地实施具有汉语特征的学徒制度，鼓励建立长期机制，例如在跑步的学校中进行学校 - 企业合作，培训和实习，培训基础，并扩大对高质量技术和熟练人才规模的培训。实施“制造人才支持计划”，促进新的工程科学的建设，计划建立许多未来的技术学院，现代工业学院和专业特征学院，建立“国家优秀的工程师实践基础”，并培养许多传统制造领域的数字转型才能，高级制造技术人才，先进的基本技术才能以及具有出色技术创新能力的工程师，并且擅长解决复杂的工程问题。

工业和信息技术部

国家发展与改革委员会

教育部

财政部

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国家税收管理

国家金融监管管理

中国证券监管委员会

2023年12月28日